此次专项行动自10月31日起，依照规定将在3个月之内即明年1月31日处理完。根据此次
行动方案要求，凡是提供非法下载活动的网站一律属于清理整顿的范围(未再细分各种不
同情况)。故而在执法中，只要网站有非法下载的都列入治理对象，不考虑是通过什么方
式下载。无论是个人网站、BT还是P2P，或博客非法提供下载都一样。因此，个人在自己
的网站或提供P2P下载的无版权电影种子属侵权内容，同样要对版权方造成的经济损失予
以赔偿。
“我们提供免费内容不向网民收一分钱，不营利凭什么罚我们!”这是以前网站最常
用的开脱之词。而此次对网站非法所得的界定，已经打破了这个往常的非法界定概念。
以往我们都认为，认定网站是否构成侵权是依其非法内容是否向网民收取费用，同时，
以其提供的侵权内容被付费下载次数去统计。
实际上，此次行动对于非法所得界定的面有了很大的拓展，其新增了4类非法获利方
式:通过非法提供免费下载电影、音乐、软件等无版权内容造成的版权人损失;网站非法
提供免费下载侵权内容，以吸引眼球获得的广告收益;利用非法免费提供的无版权内容，
提高网站点击率把网站卖给他人获利;网站被骗使用侵权作品产生的经济效益及由此造成
的版权人经济损失。
同时，对于禁止非法提供下载的软件，简单来说就是指凡是有著作权人的软件。比
如: WINDOWS XP、OFFICE、金山、瑞星等市场销售的软件，这里也包括诸多收费软件的
破解版，但企业提供免费试用版及其提供的合作官方下载类除外。如果是没有人主张权
利的软件即公共软件，可以提供免费下载。
相关规定
处罚空前严厉
行动将重点查处经营性网站及非经营网站无信产部网站备案许可证及有登记备案的
网站传播违法内容。并针对两类网站重点查处以营利为目的，通过网络提供电影、音乐
、软件和教科书下载的4类非法侵权行为。下月初，将披露首批无信产部ICP备案且行为
构成非法侵权的企业名单。其间，还将定期陆续披露。
对于经营网站及非经营的无信产部ICP备案，或有ICP备案但网站登载有侵权内容的
，经查实，侵权情节不构成停业封站的，将视非法所得多少处以不等额的罚款。能查实
非法获利金额的，将按照违法金额3倍以下处罚，若无法核实非法所得金额的就处以 10
万元以下罚款。对于违反多部法律的网站将责令其整改，情节特别严重但不构成移送司
法机关的可以责令关闭网站。违法情节特别严重的可以提交司法机关惩处。
电影及音乐版权问题作为近年来网络界的一个热点问题。网站提供下载电影作品非
法传播达 1000次以上，将依照最高人民法院、最高人民检察院2004年12月21日发布的《
关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将由行政执法机关?穴
版权局?雪移交司法机关处理，若行为侵犯《著作权法》的将追究司法责任，可判处3年
以下有期徒刑。非法传播达1000次—5000次的，可判处3年至7年有期徒刑。无法查清次
数的，非法所得达5万元以上的，按《刑法》第217条侵犯著作权追究刑事责任。
要强调的是，对于网站侵权传播电影作品次数的计算，不分是单个作品还是多个不
同作品，是指所有侵权作品的总和。
网站回应
非法下载对正规军不公平
记者先后就此采访了影视节目产业链中的3家业内知名网站及2家共享软件下载网站
。在接受记者采访的4家网站中(有1家拒绝予以回复)，51TV是1家提供下载影片片源的网
站、QQ LIVE是国内一线免费提供影下载观看的网站、互联天下则是以提供网络视频技术
为主的网站、天极下载是1家提供共享(公共)软件下载的IT专业网站，他们一致表示出积
极支持的态度，认为国家的治理和监管非常有助于行业走上健康发展的轨道，有利于整
个行业的长期稳定、蓬勃发展。
51TV作为多家著名视频网站及一线门户网站视频下载频道的内容提供商，该网站认
为网站非法提供影视下载的行为，不仅严重阻碍了版权相关产业的生存和发展，严重侵
犯了中外著作权人的合法权益，同时也破坏了民族文化创新能力，损害国家形象，对公
共利益造成严重危害。一些内容不健康的网络盗版作品，还对未成年人的成长带来了极
大的负面影响。同时，影视盗版下载也对自身经营带来不利影响。
